ЗАТО: мы делаем, что хотим

Текст С.Уралов

Новоуральск – небольшой очаровательный городок на Урале с типичной историей и судьбой закрытого секретного ядерного объекта. Градообразующее предприятие Новоуральска – электрохимический комбинат (УЭХК), крупное и, что важно, успешно работающее предприятие Минатома. Понятно, что выборы мэра этого любопытного городка привлекают многих. За этот пост готовы вступить в борьбу шесть полноценных кандидатов. Но основной поединок разгорелся между нынешним главой города Валентином Фельдманом и Леонидом Пенских, руководившим горисполкомом Новоуральска с 1989 по 1996 год.
В 1996 году выборы мэра выиграл В.Фельдман. Какие факторы и какие лозунги привели его тогда к победе, сейчас уже мало кому интересно, дело давнее. А вот чего нахозяйствовал глава города за два срока правления, любопытно многим. В распоряжении редакции оказались интересные документы, рисующие нелицеприятную историю жизни города за высокой стеной. По сути, у Новоуральска один хозяин – Минатом. ЗАТО на то и есть закрытое административно-территориальное образование, что не каждый любопытствующий может быть допущен к святая святых – городскому бюджету. Но вездесущая Счетная палата в конце декабря 2002 года опубликовала результаты своей проверки формирования доходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований Лесной и Новоуральск Свердловской области в 2001 году и в первом полугодии 2002 г. (01-1507/03-4 от 3.12.02.).
Наряду с неизбежной для любого населенного пункта неразберихой по кредиторской и дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (146773,7 тыс. руб. и 181310,5 тыс. руб. соответственно, что составляет весьма заметные суммы для небольшого города), в отчете Счетной палаты есть очень специальные ЗАТОвские нарушения. Так, обеспечение жильем граждан, переезжающих из ЗАТО за счет субвенций из федерального бюджета осуществлялось в форме приобретения квартир на вторичном рынке жилья в г. Екатеринбурге. На 1 октября 2002 года 21 квартира общей стоимостью 11775,3 тыс. руб., приобретенные на указанные цели в 2001-2002 годах оказались не распределены. Какова судьба этого жилья неизвестно. О каком уж тут эффективном использовании целевой субвенции можно говорить, особенно, если вспомнить, что на очереди по отселению стояла на тот момент 71 семья.
Или другой показательный пример. Общая сумма финансирования не согласованных с Минфином России и отвлеченных на другие объекты расходов за счет субвенции из федерального бюджета на капитальные вложения составила 4623,0 тыс. руб. Всякое удивление исчезает, когда листаешь список фирм и компаний, учредителем в которых является заместитель главы города по капитальному строительству О.А.Левченко. Кстати, в создании самых различных предприятий с собственным участием замечены многие руководящие сотрудники городской администрации. Справедливости ради добавим, что многие из этих очагов здоровой коммерции уже закрылись, часть переписана на других лиц, часть продолжает трудиться. Но из песни слова не выкинешь, что было, то было. И наивно полагать, что глава города об этом – ни сном, ни духом.
Не будем утомлять читателя пересказом длинного перечня нарушений, выявленных Счетной палатой. Это тема для отдельного изучения, да и хорошим финансистом надо быть, чтобы разобраться во всех бюджетных хитросплетениях закрытого города. При том, что, например, в 2001 году доходная часть бюджета ЗАТО г.Новоуральск была выполнена на 100,7%. Это означает, что бюджеты разных уровней долгов перед городом не имели. Кроме того, городу была оказана немалая финансовая помощь из федерального бюджета в виде субвенций. В 2001 году – в сумме 309514,0 тыс. руб., что составило 16,5% бюджета города, а в 2002 году – 379079,0 тыс. руб. (21,7%). Это ж какая замечательная должна быть жизнь у господина Фельдмана, когда пятая часть доходов просто приходит в виде помощи городу.
Понятно, что, отсидев два срока в руководящем кресле, очень не хочется его покидать. И вот тут-то начинается новейшая история. История, которую можно назвать «большая политика в маленьком городе». О ней нам поведали активисты общественного движения «В поддержку развития атомной энергетики, промышленности и науки» (в обиходе Союз атомщиков). Эти люди, физики-атомщики, порода особая. Они привыкли делать большое государственное дело, помнят то лучшее, что было в советские времена – порядок, возможность понять, что же действительно происходит в родном Новоуральске… Увы, они и не заметили, как в закрытом от многих социальных невзгод городе наступили совсем другие времена.
Будучи, казалось бы оплотом федерализма, Новоуральск под управлением Валентина Фельдмана начал демонстрировать редкое фрондерство. Лидер СПС Борис Немцов оказался самым дорогим гостем главы города как раз накануне думских выборов. Лишь один кандидат от СПС А.Багаряков беспрепятственно мог проникать на территорию закрытого города в обход всех имеющихся инструкций. Да, Бог бы с ними, с партийными симпатиями городских руководителей. Кому, как говориться, арбуз, а кому - свиной хрящик… Но не стоило забывать, что Новоуральск – не частное подворье, а глава города – не мелкий хозяйчик, а государев человек. И гарантия равных прав всем кандидатам на выборах – его прямая обязанность. Читаем свежий, от 11.02.04. ответ Комитета по управлению имуществом города кандидату Л.К.Пенских; «Размещение билбордов на зданиях муниципального жилого фонда по адресам … не представляется возможным. Председатель КУИГ В.Г.Кириллов». Вот так, «не представляется возможным», и все. И почему же это, интересно?! Кто еще не слышал про административный ресурс – вот он, во всей красе.
Другая прелестная история. В нарушения, допущенные Фельдманом в ходе мэрских выборов, оказался замешан, ни много, ни мало, Президент Российской Федерации. Суть в том, что, став кандидатом, нынешний глава тут же поспешил объявить себя руководителем общественного штаба поддержки Владимира Путина. А муниципальная пресса с готовностью проинформировала об этом новоуральцев. Придворные журналисты так спешили, что не смогли дождаться положенного по закону месячного срока до начала агитации. Цель понятна: подобная практика является одним из немногих доступных муниципальным властям способов получить политические дивиденды на высоком рейтинге В.Путина. Да вот беда, В.Фельдман, начав агитационные мероприятия в свою пользу, позабыл уйти в отпуск, продолжая исполнять свои служебные обязанности. Именно этому разбирательству и было посвящено судебное заседание 1 марта, которое рассматривало иск кандидата на должность главы города Новоуральска от «Единой России» Л.К.Пенских к нынешнему главе В.Е.Фельдману. Отсутствие решения городского суда и перенос дела, когда до выборов осталось всего ничего, в этой связи вызывают больше вопросов, чем ответов.
Городские СМИ – это вообще отдельный разговор. Противоречие между декларативным стремлением к свободе слова и полной подконтрольностью местным властям никогда, наверное, не разрешится. Но законы-то все равно остаются обязательными для всех. Ну, о чем думает автор материала в газете «Нейва», призывая жителей голосовать за Фельдмана и публикуя его 27 января, когда до выборов еще, как до луны?! Внимательное изучение подшивки данного издания дает потрясающий результат. Каждый (!) номер газеты, начиная с конца января, содержит агитационный материал в пользу Фельдмана! В итоге, горизбирком все же выносит редакциям предупреждение. Да что толку – все материалы уже вышли в свет.
О чем думает телевизионный журналист, называющий соперника Фельдмана на выборах «политическим покойником»? Какими соображениями руководствуется редактор той же «Нейвы» Т.Е.Казакова, отказываясь публиковать оплаченный штабом Л.Пенских материал о нарушениях избирательного законодательства? Заметим, что это была сухая справка, не содержащая никаких оценок. Избирком опять-таки помалкивает.
Тенденциозность, односторонность позиции и оценок, использование громких имен, и, прежде всего, могучего Минатома, в пользу лишь одного из кандидатов, низкопробная лексика – стали ежедневной практикой на информационном поле Новоуральска в последние месяцы. А ведь город-то не простой, его жители – люди с прекрасным образованием и высокой квалификацией. Зачем же с ними так?!
Ну, а что же наше первое лицо в городе? Подписав собственное распоряжение об убытии в предвыборный отпуск, Валентин Фельдман продолжает на полную катушку использовать все свои административные возможности – аппарат, сотрудников, служебный транспорт. Дальше – больше. Его же собственные прирученные журналисты 17 февраля открытым текстом сообщают в эфире местного телевидения и на страницах все той же «Нейвы», что В.Е.Фельдман прервал свой отпуск и приступил к служебным обязанностям. Вот так, приехали. ЗАТО, похоже, закон не писан, у него свои законы.
Итогом всех этих мелких и крупных безобразий на избирательном поле, какого-то вопиющего пренебрежения базовыми нормами права и простой человеческой этикой, стало обращение представителя штаба кандидата от «Единой России» Л. Пенских в Генеральную прокуратуру РФ, Решение крайнее и отчаянное. Но идти больше просто некуда. Если бы своевременно и адекватно на сигналы с места среагировали бы другие инстанции, в каждую из которых по очереди уже обращались, то не пришлось бы беспокоить Генпрокуратуру.
Целый букет подобных фактов предвыборных нарушений со стороны Фельдмана был изложен Союзом атомщиков в двух письмах, адресованных министру РФ по атомной энергии А.Ю.Румянцеву. Напомним, что единственный и действительный хозяин в городе – Минатом. Ответа нет.
Хотя нет, это не совсем так. Ответ будет. Его дадут сами новоуральцы, уставшие от бури страстей и неразберихи в своем любимом городе. Уверен, что здесь не будет проблем с явкой. Каждый понимает, что решает и свою судьбу на ближайшие несколько лет. И хочется надеяться, что победит не административный ресурс, как уже бывало ранее, а свободный и разумный выбор горожан, в чьих руках находится частичка атомного сердца России.