Союз согласия и примирения

Текст АЛЕКСАНДР РОМАНИХИН, президент Союза производителей нефтегазового оборудования, член Союза журналистов России

Именно выступление президента России стало гвоздем программы и позже было пережевано СМИ. Все, о чем говорил Путин, можно охарактеризовать одним словом – равноудаление. Например,президент жестко ответил тем, кто говорил ,что использовать государство и правоохранительные органы в конкурентной борьбе нельзя. «Естественно, нельзя,– отрезал президент.– Ну а кто использует в конкурентной борьбе такие средства? Конкуренты. То есть, сам бизнес». Следовательно, пока предприниматели не решат внутренние проблемы, доверять им расстановку приоритетов в промышленной политике, мягко говоря, преждевременно. «Промышленная политика в условиях сегодняшнего дня есть не что иное, как лоббирование через государственные структуры интересов одних бизнесов в ущерб другим» – с этим высказыванием Путина сложно не согласиться. В то же время оставлять эту важную функцию исключительно на откуп правительственным чиновникам тоже неправильно.Во многом для решения этой проблемы и была начата административная реформа. О ней много говорили на съезде и Путин, и заместитель председателя правительства Борис Алешин. «Государству необходимо оставить только те функции, которые позволят проводить либерализацию экономики»,– заявил вице-премьер. Остальные функции должны быть переданы некоммерческим организациям.
Похоже, что в роли одной из таких организаций правительство видит как раз РСПП. Например, Борис Алешин надеется, что РСПП сможет играть роль «передаточного органа» между правительством и промышленностью. Идея разгрузить правительство от лишних функций сама по себе правильная. Но что произойдет, если государство поделится частью власти именно с РСПП? Будет ли это способствовать развитию различных отраслей промышленности? Для ответа на эти вопросы необходимо учитывать, что все ключевые вопросы в РСПП решают представители крупного частного капитала.

ЗДЕСЬ ВСЕ СВОИ
Олигархи поставили под контроль практически все комитеты и рабочие группы РСПП. Промышленной политикой занимается Владимир Евтушенков, международной деятельностью – арестованный Михаил Ходорковский, налоговой и бюджетной политикой – Каха Бендукидзе, судебной реформой – Михаил Фридман, реформой энергетики – Рубен Варданян, корпоративным управлением – Владимир Потанин.
Бюро правления принимает все основные решения РСПП в закрытом режиме.Подавляющую часть членов бюро составляют представители крупного частного капитала или их последовательные сторонники. В бюро не нашлось места представителям директорского корпуса оборонных предприятий, которые ранее составляли костяк РСПП. В частности, Владимир Лузянин (Гидромаш, Нижний Новгород) и Вахтанг Ковешников («Авангард», Санкт-Петербург) вышли из состава бюро в декабре 2002 года.
Да и сырьевой комплекс в бюро РСПП представляют не опытные нефтяники, такие, как Сергей Богданчиков, Владимир Богданов, Вагит Алекперов, которые входят в правление, а Михаил Фридман и Михаил Ходорковский. Почему бюро сформировано столь тенденциозно? Кто готовил эти списки три года назад? Злые языки утверждают, что и в этот раз виноват Анатолий Чубайс.
В РСПП игнорируются интересы отраслевых союзов. Совещательный орган бюро правления – Координационный совет отраслевых, корпоративных союзов и объединений при президенте РСПП – был создан разве что для галочки. Его статус не позволяет ничего решать. Да и не нужно олигархам усиливать независимые отраслевые объединения – сегодня позицию отрасли они озвучивают сами.
Устав РСПП чем-то напоминает брежневскую конституцию с ее тезисом о руководящей роли партии. Бюро правления «представляет интересы Российского союза в отношениях с органами государственной власти». Кроме того, этот же орган «от имени Российского союза вносит предложения в органы государственной власти». Именно на бюро формулируется позиция РСПП, с которой он выходит в органы государственной власти, а также определяется персональный состав делегаций. В этом году президент шесть раз проводил встречи с членами РСПП. Неудивительно, что на них присутствовали только представители частного крупного капитала во главе с Аркадием Вольским. Традицию нарушил Борис Алешин, когда в августе 2003 года привел в Кремль не «уполномоченных олигархов», а группу директоров промышленных предприятий и руководителей отраслевых ассоциаций.
Сегодня бюро правления целиком определяет работу РСПП. По уставу оно «принимает решение о создании средств массовой информации», «утверждает бюджет Российского союза и отчеты о его исполнении», «разрабатывает целевые программы и определяет источники их финансирования», «утверждает бухгалтерский баланс и годовой отчет Российского союза». Именно бюро определяет структуру аппарата РСПП и создает организации с правом юридического лица. В частности, когда совместно с фондом «Открытая Россия» был учрежден Институт внешней и оборонной политики, бюро даже не потрудилось никого информировать. Дальше – больше. Члены бюро правления РСПП без доверенности действуют от имени этой организации. По должности они еще и вице-президенты. Словом, РСПП представляет собой жесткую авторитарную структуру.

САМ СЕБЕ РУЛЕВОЙ
Так вот, если на волне «саморегулирования» часть государственных функций отойдет к РСПП, то фактически они будут переданы бюро этой организации. И олигархи-бюрократы уже готовятся к этому замечательному событию. Например, бюро «поддержало» создание профессиональной саморегулируемой организации арбитражных управляющих под эгидой РСПП в виде некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». Кто же вошел в состав учредителей этой организации? Разумеется, самые крупные и одиозные фигуры российского бизнес-ландшафта. Это Василий Шахновский (ЮКОС, Москва), Александр Мамут («Тройка- Диалог»), Алексей Мордашов («Северсталь-групп»), Владимир Потанин (Интеррос), Анатолий Чубайс (РАО ЕЭС), Аркадий Вольский (РСПП), Каха Бендукидзе (ОМЗ), Михаил Фридман («Альфа-групп») и другие олигархи помельче. Кроме того, бюро правления решило создать Национальную организацию по финансовому учету и отчетности. Этой «саморегулируемой» организации достались функции Минфина по методологическому обеспечению бухучета. Едва ли кто-нибудь удивится, если и эта организация превратится в олигархический междусобойчик.
Скорее всего, бюро РСПП и дальше будет плодить саморегулируемые организации. Проблема в том, что они должны быть не по форме, а по сути независимыми. Добиться этого весьма сложно. Первый заместитель председателя Совета Федерации Валерий Горегляд в интервью журналу «Босс» высказался об этом достаточно жестко и откровенно: «Что такое саморегулируемая организация, или СРО, для большого бизнеса? Это значит: в алюминиевой отрасли функции государства станет исполнять, например, Дерипаска. При нем будут две-три "дочерние" компании, и все они начнут "саморегулироваться" в пользу одного олигарха ».
Глава Министерства по антимонопольной политике Илья Южанов тоже не в восторге от таких образцов саморегулируемости: «Есть опасения получить в лице некоторых СРО еще худший образчик частного кооперирования, когда группа товарищей захватит какой-нибудь рынок, сферу или отрасль и начнет ее регулировать, как она считает нужным». Корень зла, генетическая основа этих нехороших тенденций в том, что в России нет традиций «саморегулирования». Зато они есть на Западе. Поэтому необходимо обратиться к зарубежному опыту.

ВСЯ ВЛАСТЬ ПАЛАТАМ
Например, в Германии связующим звеном между бизнесом и властью выступают Федеральный союз германской промышленности (BDI) и Объединение немецких промышленно-торговых палат (DIHK).
В BDI входят не отдельные руководители крупных промышленных предприятий, а отраслевые союзы и ассоциации. Представители BDI – постоянные члены консультативных органов в федеральных министерствах экономики, финансов и обороны. Их позиция обязательно учитывается при определении экономической политики правительства. Президент BDI регулярно встречается с федеральным канцлером, где излагает свое видение тех или иных экономических проблем. То же можно сказать и о представителях DIHK.
В российской промышленности совсем иная ситуация. Здесь не слышно голоса отраслевых союзов – все определяют олигархи. При этом отраслевых промышленных ассоциаций немало. В одной только российской металлургии больше десятка различных союзов и ассоциаций. Но каждый союз считает себя главным и пытается проводить самостоятельную политику, считая других не партнерами, а конкурентами. Неудивительно, что органы государственной власти,да и сами предприятия, не воспринимают всерьез подобные мелкотравчатые союзы.
В международной практике есть и другой путь, альтернативный германскому,– решение всех вопросов через систему торгово-промышленных палат. По такому пути пошла Австрия, где промышленники и власть общаются только через Палату экономики Австрии.
Торгово-промышленные палаты, существующие во всех странах мира, играют ключевую роль в диалоге власть – бизнес. Наша Торгово-промышленная палата (ТПП РФ) – уникальная структура. Начнем с того,что она в стране одна-единственная. В отличие от РСПП Торгово-промышленная палата – организация с большими традициями и действительно демократичной структурой управления. Кроме того, у нее есть наиболее развитая региональная сеть. Сегодня ни одно российское предпринимательское или политическое объединение не может даже сравниться с региональной структурой ТПП РФ. Огромный плюс палаты, особенно в контексте последних событий, ее политическая неангажированность. РСПП формально тоже не политическая организация,но существующая система управления на деле превращает его в апологет так называемого олигархата.
Но несмотря на все свои достоинства ТПП остается падчерицей власти, а РСПП любимым чадом. Некоторые идеологи «гражданского общества» зациклены на такой модели: РСПП у нас представляет интересы крупного бизнеса, «Деловая Россия» занимается средним бизнесом, а ОПОРА курирует мелкий бизнес.
Это подход формалиста, приносящий стране больше вреда,чем пользы. «Назначать» кураторов без учета реальной ситуации в каждой из организаций неправильно. Необходимо серьезно изучить и использовать богатый зарубежный опыт выстраивания отношений государства с бизнесом.
Нельзя игнорировать такие вещи в момент, когда начинается масштабная передача «избыточных» государственных функций в руки саморегулируемых организаций. Мы хорошо помним, к чему привел лозунг «Берите суверенитета столько, сколько можете», помним и период «семибанкирщины». Задача государства и гражданского общества на сегодня состоит в том, чтобы государственные функции не передавались под благими лозунгами в контролируемые олигархами структуры и в России не начали возникать «саморегулируемые» министерства-кооперативы.