Совершенно секретно

Текст ИВАН ГОЛИКОВ

Этот хаос творится под плотным колпаком информационной непрозрачности: для населения вся суетливая кипучая деятельность чиновников и бизнесменов остается за кадром. Складывается впечатление, что ПФР играет со всеми в прятки. Побеждает тот, кто сумеет найти какую-либо информацию. При этом ПФР знает все укромные места, а население нет.

КТО НЕ УСПЕЛ,ТОТ ОПОЗДАЛ
На бумаге процедура передачи денег трудящегося от государства частной компании выглядела гладко. Пенсионный фонд обязался выслать каждому будущему пенсионеру письмо с информацией о суммах на пенсионных счетах, перечисленных законопослушными работодателями. К письму должен был прилагаться бланк заявления на перевод накопительной части трудовой пенсии в выбранную УК. С инструкцией по правильному заполнению.
На деле же Пенсионный фонд выполняет свои обязательства крайне медленно, с пробуксовкой, и, очевидно, нехотя. Взять, к примеру, сроки, в которые население должно решить судьбу накопительной части пенсии.
Изначально ПФР планировал разослать письма-извещения о состоянии накопительных пенсионных счетов граждан до 1 августа этого года. Населению в этом случае предлагалось до 15 октября выбрать частную управляющую компанию либо по умолчанию оставить средства в управлении государственного Внешэкономбанка. Однако, к середине сентября выяснилось, что письма получили только 18 миллионов человек. Остальные 20 миллионов участников «эксперимента» все еще должны терпеливо дожидаться «писем счастья».
При этом, не выполняя собственных обещаний, государство поставило гражданам очень жесткий лимит по времени на раздумья. Срок окончания приема заявок в законе определен четко: 15 октября. Не успел явиться в местное отделение Пенсионного фонда и подать заявление на перевод до заветной даты – денежки останутся в управлении у государства. В принципе, довести до Пенсионного фонда результаты своего волеизъявления можно было и по почте. Но при этом на штемпеле на конверте должно было значиться тоже 15 октября, не позднее. Фактически половина будущих пенсионеров оставалась за бортом реформы.
Это уже до неприличия напоминало саботаж. Тогда правительство «подстраховало» ПФР, официально признав, что сроки переносятся. При этом за их срыв никто наказан не был. Переносить сроки и корректировать под это законодательство – обычное дело в последние годы.
Население же получило возможность смотреть сериал «Письма счастья» до первого ноября. Срок окончания выбора управляющей компании в свою очередь был перенесен на последний день этого года, а дата перевода денег управляющим компаниям – с 31 декабря 2003 года на 31 марта 2004 года.

ПЕНСИОНЕРУ НИКТО НЕ ПИШЕТ
Однако очень скоро выяснилось, что письма с извещением из ПФР можно и не дождаться, если работодатель оказался незаконопослушным и не перечислял деньги по единому социальному налогу. А раз деньги не поступали, то на счету их нет, и делить между государством и частными управляющими компаниями нечего. Но об этом будущий пенсионер узнает только тогда, когда все сроки пройдут.
В принципе, каждый человек, получающий зарплату в конвертике, преимущественно в «зеленой» валюте, прекрасно понимает,что никаких вестей от ПФР ему ждать не стоит. Другое дело, что письмо можно не получить по обычному российскому разгильдяйству. Это в Москве в подъездах стоят двери с домофонами и почтовые ящики не щербатятся открытыми дверцами. В провинции картина совершенно иная. Нередко эти самые «письма счастья» валяются на полу вперемешку с обрывками рекламных объявлений. Либо томятся в ящике владельца, не ждущего ни от кого писем, не выписывающего газеты и не подозревающего о том, что о нем в это время печется сам ПФР.
Действительно, кто сказал,что люди в богом забытом N-ске знают о том, что государство решило их осчастливить, подарив возможность «распоряжаться» маленькой частью своей будущей пенсии? Может, во время очередного латиноамериканского сериала промелькнул рекламный ролик с информацией о реформе? Или все улицы Ленина маленьких городков обклеены рекламными плакатами? Как-то странно, что ПФР не использовал в такой важной кампании по оповещению населения, например, опыт Министерства по налогам и сборам? Помните незабвенное: «Заплати налоги и живи спокойно»? Почему нельзя было сделать нечто в этом же духе: «Выбери между государством и частной управляющей компанией и жди пенсии»?
Если многие граждане вообще не проинформированы о том, что идет реформа, то что уж говорить об уровне знаний о частных управляющих компаниях. Об их существовании знают преимущественно в Москве и Санкт-Петербурге. Список победителей конкурса единожды публиковался в паре-тройке газет да «вывешен» в Интернете. Но ведь «Ведомости» и «Россiю» читают далеко не все, а Интернетом пользуется сравнительно небольшая часть населения. Вот и получается, что толком о реформе и ее участниках могут узнать только «продвинутые», преимущественно жители мегаполисов. Простому же обывателю эту информацию на бутылке coca-cola, к сожалению, не отпечатали.
Остается надежда на то, что сами негосударственные управляющие компании обеспечат массированную рекламу и объявят во всеуслышание о своей «миссии». Правда,на это нужны немалые деньги. А выделенные МВФ на рекламу реформы несколько миллионов долларов адресно ушли в ПФР. По внешним проявлениям пока очень сложно судить об освоении фондом этих денег. Может быть, процесс основан на новейших технологиях, которые не оставляют видимых следов?

С БОЛЬНОЙ ГОЛОВЫ…
Впрочем, некоторые шаги ПФР по донесению информации до населения просматриваются. Так, его глава Михаил Зурабов собрал у себя банкиров и предложил им взять на себя эту почетную миссию. Требовалось всего-навсего развешивать в отделениях банков всю необходимую информацию, а заодно заверять подписи на принесенных заявлениях по переводу накопительной части пенсии в УК и отправлять их в электронном виде в ПФР.
Этот ход конем,должно быть, задумывался как реверанс в сторону банков, обиженных на то, что им отказали в возможности «порулить» деньгами пенсионеров. Кроме того, так Пенсионный фонд сэкономит на «просветительской» рекламе по продвижению идеи в массы: банкам это выгодно, пусть сами и тратятся.
Впрочем, «просвещение» плавно переходит в навязчивую агитацию. У каждого банка, как оказалось, есть аффилированная управляющая компания, связанная с ним более или менее тесными родственными узами. Само собой, именно туда и отправляют всех обратившихся за разъяснениями. В банковских офисах никто и речи не ведет о том, что управлять пенсионными деньгами получили право 55 компаний и что клиент спокойно может менять управляющего,если тот ему чем-то не понравится.
Родственные банкам-«просветителям» УК получили потрясающее конкурентное преимущество. Для большинства будущих пенсионеров внушительный список, прилагаемый к «письму счастья»,– уравнение с пятьюдесятью пятью неизвестными, при решении которого будет кстати любая подсказка специалиста, авторитетного в этом разделе финансовой алгебры. Наверняка он ей последует. Если учесть, что других стимулов сознательного выбора у пенсионеров почти не будет, львиная доля денег, которые придут в частный сектор, распределится в соответствии с инструкциями «диспетчерских».
Но за эту привилегию придется заплатить. Для обработки заявлений на каждый компьютер необходимо поставить программу криптографической защиты информации (приблизительно $300). Программа по формированию транспортных файлов для отправки заявлений в ПФР обойдется в 50 тыс.руб. В качестве компенсации затрат банки будут получать компенсацию (четыре рубля за каждое заявление). Понятно, что банки будут работать за ПФР в этом случае практически бесплатно, отбивая свои деньги на том, что обратившиеся к ним за советом и помощью будущие пенсионеры фактически лишаются права свободного выбора, столь активно декларируемого авторами реформы.
Кроме того, то, что вы принесете сегодня заявление на перевод денег в банк, не гарантирует выполнение этого «заказа» фондом. Если банк в течение недели не закриптует заявление и не отправит его по назначению – ваши усилия пропали даром. По инструкции пересылка заявления должна осуществляться в течение недели со дня поступления. С истечением этого срока заявление становится недействительным.

ЧТОБЫ НИКТО НЕ ДОГАДАЛСЯ
С особым упорством авторы реформы молчат о тех ее аспектах, которые пока не до конца проработаны. Например, мало кому известно, что договоры с частными УК заключаются пока только на пять лет. С уст государственных чиновников неоднократно слетали фразы о том, что этого срока пока достаточно: мол, пока попробуем, а там видно будет. Может, требования к УК ужесточим, может, они сами конкуренции не выдержат и уйдут из этого бизнеса. Контракты же с наиболее стойкими потом как-нибудь будут продлены.
Конечно,первые выплаты по «новым» пенсиям состоятся не раньше, чем через девять лет. Так что, возможно, еще не одно правительство будет заниматься совершенствованием новой пенсионной системы. Правда, этот факт не снимает вопросов населения относительно безопасности и легитимности перевода денег в управляющие компании.
Но самое интересное, что в законодательстве до сих пор детально и понятно не прописан механизм возвращения накопительной части в руки пенсионеру. Ну берут УК деньги в управление. А как будут возвращать через девять лет? Останется ли крутиться в обороте основная сумма накопительной части после первых выплат, или все деньги по сроку наступления пенсии будут отосланы в ПФР? Непонятно.
Такого рода недомолвок и недоработок в пенсионном законодательстве масса. Может, поэтому чиновники так скупятся на информационное обеспечение своих действий? Если бы к пенсионной реформе было привлечено всеобщее внимание, скрывать от населения ее узкие места было бы гораздо сложнее. Зато в мутной воде информационной непрозрачности лов пенсионных денег государственным управляющим пройдет куда удачнее.