Популярный отходняк

Текст ВЛАДИСЛАВ ПЕТРОВ, РОМАН РАСУЛОВ

Причина предотвращения преступлений, по признанию многочисленных исследователей этого вопроса, заключается не в строгости наказания, а в его неотвратимости. Следуя этой, в принципе верной, логике, можно сделать вывод, что наличие любого препятствия для неотвратимости наказания за совершенное преступление является причиной роста преступности.
Таким препятствием сегодня стал правовой институт политического убежища, представляющий собой предоставление государством убежища в соответствии с общепризнанными нормами международного права иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым за политические преступления, а также за деяния, не признаваемые в принимающем государстве преступлениями.
Возможность искать в другом государстве убежища от преследования за политическую деятельность и убеждения восходит ко времени Великой французской революции. В Конституции 1793 г. было провозглашено предоставление «убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы». За прошедшее с тех пор время право политического убежища стало одним из общепризнанных положений международного права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и принятой ООН Декларацией о территориальном убежище 1967 г. И было закреплено в конституциях и иных законах большинства правовых демократических государств мира.
Включение правового института политического убежища в нормы международного права спасло не одну жизнь. Так, например,постановлением Европейского суда по правам человека от 11 июля 2000 г. по делу иранки Джабари (Jabari) против Турции (Жалоба №40035/98) была признана неправомерность решения властей Турции о высылке ее в Иран. Как было установлено, заявительница совершила прелюбодеяние в Иране и покинула страну перед тем, как против нее должен был начаться уголовный процесс. Она полагала, что будет осуждена и приговорена к одной из форм бесчеловечного наказания. В поддержку этого ее утверждения помимо прочего говорили доклады, подготовленные «Эмнести интернешнл», содержащие сведения о женщинах, которых закидывали камнями в Иране до смерти за совершение прелюбодеяния.

СУЩЕСТВЕННЫЕ ОСНОВАНИЯ НЕСУЩЕСТВЕННЫХ УБЕЖДЕНИЙ
Сегодня предоставление политического убежища, определение условий его предоставления является суверенным правом каждого государства. Вместе с тем существует ряд норм международного права, определяющих правовые рамки его применения. Так, в ст.14 Всеобщей декларации прав человека установлено, что право политического убежища «…не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».
Аналогичную позицию должны занимать и национальные законодательства, и правоприменительные органы государств, соблюдающих и уважающих нормы международного права. Например, Конституция РФ закрепила, что Россия «…предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».
Иными словами, если лицо обвиняется в совершении неполитического преступления, даже по формально-юридическим основаниям, то нет никаких оснований для предоставления ему политического убежища. Единственным исключением из этого правила является предоставление политического убежища лицу, совершившему деяния, не признаваемые в принимающем государстве преступлениями. Но это должны быть обязательно преступления, противоречащие целям и принципам ООН. Например, как преступление, описанное выше,– по делу иранки Джабари.
Все это означает, что предоставление политического убежища лицам, например обвиняемым в коррупции, даче взяток, мошенничестве, уклонении от уплаты налогов, терроризме, будет, мягко говоря, не соответствовать указанным нормам международного права. Иной подход изложен в ст.3 Европейской конвенции о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.), согласно которой в выдаче лица за совершенное им преступление будет отказано, «…если запра- шиваемая Сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью … наказания лица в связи с его … политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин».
Как видно,эта норма допускает возможность для предоставления политического убежища любому террористу, серийному маньяку или мошеннику. Для этого ему просто необходимо заявить, что он, конечно, взрывал, убивал, воровал, брал взятки, но преследуют его с целью наказания в связи с его политическими убеждениями. А «принимающая сторона», при наличии «своего интереса», всегда сможет найти те самые «существенные основания» (даже если их нет), чтобы наклеить ему ярлык борца за идею.
Причина этого – отсутствие определения этих «существенных оснований». Хотя по смыслу нормы такими обстоятельствами могут быть только отсутствие в государстве, требующем выдачи лица, совершившего «уголовное преступление», демократических правовых институтов, а главное, независимого правосудия. Иное толкование было бы извращением истинного смысла данной правовой нормы, но, к сожалению, именно «извращенное» толкование сегодня и господствует.

ХОЧЕШЬ СТАТЬ ПОЛИТЭМИГРАНТОМ? СТАНЬ ИМ!
Вообще, само существование подобных норм изначально закладывает фундамент для злоупотребления правом отдельными государствами, готовыми в случае необходимости извратить их истинный смысл в угоду своим конъюнктурным интересам, и порождает правовой нигилизм в отношении норм международного права. Поэтому на сегодняшний день вполне объяснимо то обстоятельство, что один известный гражданин РФ – а-ля князь Курбский английского розлива – стал в одном «островном государстве» Ев ропейского союза «борцом за идею». Возможно, такая правовая близорукость «островного государства» – это следствие клаустрофобии, вызванной долгим пребыванием на изолированном острове. И выходу из этого «болезненного» состояния по отношению к другим странам и общепризнанным международным нормам не помогает даже «стационарное лечение» в виде вырытого под Ла-Маншем канала. Следовательно, «прописывать» ему «амбулаторное лечение» в виде ликбеза по праву было вообще бесполезно, так как представлять Туманному Альбиону свои доводы на русском языке – это терять время, ведь остров сегодня, как известно, «очень понимает» только один иностранный язык – американский.
Правда, хочется напомнить «беспристрастным поборникам свободы» с очень маленького «острова» на северо-западе Европы один любопытный исторический факт.
Великобритания четыре раза отказывала Льву Троцкому в политическом убежище из-за страха «огорчить» Иосифа Сталина.Изгнанный из СССР в 1929 году и оказавшийся в Турции, Троцкий направил британскому правительству специальное письмо с формальной просьбой о предоставлении политического убежища. Он полагал, что пришедшие к власти лейбористы удовлетворят его запрос. Однако, согласно рассекреченному документу, министр внутренних дел Великобритании заметил, что «прием Троцкого мог бы выглядеть как недружественный акт по отношению к советскому правительству». Известный во всем мире революционер, провозгласивший принцип «перманентной мировой революции», еще три раза обращался к Лондону с просьбой о предоставлении политического убежища. Ему опять отказали. Не получив разрешения на въезд в Великобританию, Троцкий обосновался в Мексике, где и был убит в августе 1940 года.
По этому поводу можно отметить следующее: в этом мире «все течет, все изменяется», только не меняется главный принцип английской политики – «У Англии нет постоянных друзей и врагов, есть только постоянные интересы». А то, что нормы международного права приносятся в жертву этим сомнительным интересам, никого на Туманном Альбионе не смущает. Ведь Лондон – это вам не какой-то там Багдад.
Так что, сегодняшние «борцы за идею» в желании получить политическое убежище должны прежде всего учитывать не императивное требование и истинный смысл норм международного права, а политическую конъюнктуру, ибо политика «двойных стандартов» в современных международных отношениях стала нормой поведения для многих государств. А что до лондонского «борца за идею», то, как сказал русский классик, он «лучше выдумать не мог. Его пример другим наука…» А российским властям, видимо, остается только «вздыхать и думать про себя: "Когда же черт возьмет тебя!"»

НЕСКРОМНОЕ ОБАЯНИЕ АНГЛИЙСКОЙ ЮСТИЦИИ
Несмотря на ужесточение правил предоставления политического убежища, Великобритания по-прежнему считается страной с одним из самых лояльных законодательств в этой области. Именно этим объясняется 110 –140 тысяч прошений о политическом убежище, направляемых ежегодно английским властям. К примеру, в Швейцарии ежегодно таких прошений подается всего 30-40 тысяч, во Франции – 40-60 тысяч.
«Опальные» россияне не могли не заметить этого факта и сделали все, чтобы получить статус политэмигранта на Туманном Альбионе, несмотря на всевозможные препятствия со стороны российских властей.
В связи с последними событиями вокруг ЮКОСа Борис Березовский пессимистично заметил: «Ходорковскому в конечном счете уготована дорога в Лондон».
Вслед за арестом главы этого нефтяного гиганта в ряде СМИ появилась информация о том, что несколько лондонских сотрудников МФО МЕНАТЕП, связанного с НК ЮКОС, попросили политического убежища все в той же Великобритании.