И пошла Дума на четыре буквы

Текст ИВАН ДЕМЕНЬШИН

Фото Д.Азаров/Коммерсант

 

ОКРУЖНОСТЬ СФЕРЫ ИНТЕРЕСОВ

Г.Зюганов

Лоббистские интересы КПРФ можно разделить на две основные группы: источники виртуально-политического капитала и проекты, ориентированные на пополнение партийной казны. Первые используются для удержания протестной части электората, вторые – для соблюдения собственных практических интересов. А временем «сбора урожая» для думских лоббистов стал процесс утверждения проектов государственного бюджета.
Главный интерес коммунистов лежит в аграрной сфере: из года в год члены фракции предпринимают максимум усилий для обеспечения сельскому хозяйству как можно более солидного куска бюджета, выступая солидарно с аграриями. Реальная прибыль сельского хозяйства невелика, поэтому требования аграрного блока и коммунистов об увеличении финансирования отрасли всерьез не принимаются.
Например, расходы,первоначально предложенные правительством в бюджете 1997 года, с подачи фракции КПРФ были пересмотрены в сторону увеличения финансирования сельского хозяйства (4,5 трлн. руб., около 1% бюджета), а также промышленности, энергетики и строительства (3,5 трлн. руб.). В результате этих уступок общие расходы, предусмотренные в бюджете, в 1997 году выросли на 5,5 трлн. руб.
Кроме сельского хозяйства «красная» составляющая Госдумы из года в год трогательно печется об увеличении бюджетных расходов на образование, социальную сферу, науку, промышленность. Вероятно, в глазах рядового избирателя КПРФ это выглядит как попытка противостоять правительству, проводящему антинародные реформы.
На деле забота фракции КПРФ о «социалке» напоминает обычный рыночный торг. К примеру,при обсуждении бюджета 1997 года «профильные» думские комитеты Маслюкова и Задорнова высказались в поддержку правительственного проекта. Зюганов, согласившись от имени фракции КПРФ с логикой Маслюкова, выдвинул тем не менее одиннадцать условий, при невыполнении которых фракция оставляла за собой право проголосовать против бюджета в последующих чтениях. Ситуацию разрулили в обеденный перерыв, на неформальной встрече членов правительства с фракцией КПРФ, Аграрной группой и группой «Народовластие ». Представители правительства, по словам Зюганова, учли две трети предложений оппозиции.
О лоббистских возможностях КПРФ можно судить не только по количеству протащенных законов. К примеру, после предложения депутата Задонского в декабре 1994 года проголосовать за запрет ведения военных действий на территории России и обязательное опубликование списков погибших военнослужащих фракции КПРФ, ЛДПР и АПР стремительно покинули зал, завалив тем самым оба законопроекта.

 

ОГЛАСИТЕ ВЕСЬ СПИСОК, ПОЖАЛСТА

КПРФ тут – вне конкуренции. Используя парламентскую трибуну, соратники Геннадия Зюганова оттеснили на второй план более радикальные коммунистические организации. Для умеренных левых, не разделявших идеологии КПРФ, не осталось иного выхода,как примкнуть к зюгановской Компартии. Тенденция «стягивания» прокоммунистического электората еще более усилилась к концу 1995 года, когда «повернула вправо» Аграрная партия России. На лоббистских возможностях КПРФ это сказалось самым положительным бразом.
К примеру, именно в 1995–1996 годах проведение бюджетных средств на восстановление хозяйства Чечни было организовано через структуру с характерным названием Агропромстройбанк. Эта организация примечательна в первую очередь связями с президентом «Росагропромстроя», главным «кошельком» КПРФ Виктором Видьмановым. Его имя уже почти десять лет упоминается в прессе исключительно в сочетании с эпитетами вроде «коммунистический олигарх». Бескорыстным филантропом Видьманова назвать трудно. Во всяком случае, спонсорские взносы в бюджет Компартии он «отбил»: по подсчетам экспертов, за 1995–1996 годы из выделенных средств 16 млрд.руб лей ушло по «нецелевому назначению».
Хасавюртовские соглашения поставили крест на «военном заработке» «красного олигарха». В 1998 году для освоения бюджетных средств все тем же «Росагропромстроем» был изыскан новый предлог: программа «Свой дом», направленная на поддержку строительства жилья в сельской местности. Как только этим проектом занялась одна из структур финансовой империи Видьманова, последовала немедленная реакция «красной» части Думы. Так, по инициативе депутата от КПРФ Юрия Воронина в процессе принятия бюджета на 1998 год были увеличены объемы государственного финансирования этой программы.
В результате общий объем средств, полученных за 1998–2001 годы подконтрольными Видьманову структурами на постройку «домиков для сельских жителей», оценивается в один миллиард рублей. Поскольку теперь речь шла о деноминированных рублях, для сравнения с 16 млрд., освоенными этой фирмой на восстановлении Чечни, к сумме можно смело приписывать дополнительные три нуля…
Большую часть денег, выделенных «антинародным правительством» на социальные программы Компартии, постигла обычная для многих бюджетных ассигнований печальная судьба. Правда, Видьманов на самом деле предъявил общественности один выстроенный домик: в Москве, на Цветном бульваре, в комплекте с выставкой достижений немецкого автомобилестроения у подъезда и исчерпывающим набором офисной техники внутри. Домик носил, да и сейчас носит гордое имя штаб-квартиры Коммунистической партии Российской Федерации.
Нежная дружба КПРФ со счетами «Росагропромстроя» подошла к концу только в конце весны 2003 года. «Красного олигарха» сгубили внутрипартийные интриги. Благодаря инициативе бывшего партийного товарища и единомышленника Геннадия Селезнева коллекция депутатских запросов в Счетной палате пополнилась свежей наводкой. Председатель Госдумы настоятельно рекомендовал Сергею Степашину поинтересоваться судьбой того самого миллиарда рублей, предназначенного на нужды сельского строительства. Проснулся интерес к деятельности коммунистического олигарха у подконтрольных КПРФ СМИ: ряд изданий озвучили данные о серьезных финансовых проблемах «Росагропромстроя».

 

РАДИАЦИЯ ДЕНЕГ

Куда более громким, чем дружба КПРФ с «Росагропромстроем», стал проект лоббирования поправок к закону о ввозе радиоактивных отходов. Идея превратить Россию в радиоактивную свалку принадлежала Минатому. По инициативе этого ведомства была создана депутатская группа, занявшаяся разработкой законопроекта. Наряду с представителями таких фракций, как «Единство» и «Регионы России», туда вошел и представитель коммунистов Владимир Кадочников, глава Свердловской областной организации КПРФ, бывший замдиректора Свердловского филиала НИКИЭТ Минатома РФ.
Интересно сложилась судьба еще одного проекта, успешно пролоббированного коммунистами. При утверждении проекта бюджета на 2001 год у нескольких думских фракций возникло требование увеличить объем финансирования образовательных программ. Правительство пошло навстречу, выделив на 5 млрд. рублей больше, чем предполагалось. В августе 2001 года для продолжения благих начинаний был организован Российский общественный совет развития образования (РОСРО). Задачи совета сформулированы следующим образом:
– привлекать внимание общества и власти к насущным нуждам и проблемам образования;
– лоббировать интересы образования в законодательном и бюджетном процессе;
– поддерживать новые инициативы в области развития содержания, методов и организации образования;
– организовывать сбор благотворительных средств для финансирования соответствующих проектов;
– привлекать средства и экспертизу международных организаций и фондов для помощи в развитии российского образования.
Характерно, что из пяти пунктов этого перечня четыре касаются привлечения средств на образование и только один – непосредственно образовательных проблем. Если с привлечением средств дело вроде бы продвигается – у членов совета немалый опыт в области перекраивания бюджета,– то с поддержкой новых инициатив, касающихся образования, дело обстоит несколько сложнее.

 

ЛИЦА И ИСПОЛНИТЕЛИ

Показательна позиция члена совета, председателя Комитета по образованию Госдумы коммуниста Ивана Мельникова. Благодаря деятельности его комитета был провален проект реформы школьного образования, подразумевающий 12-летнее обучение и единый экзамен. С подачи этого же депутата Госдума отклонила законопроект об отсрочке от призыва учителей городских школ.
Другим видным лоббистом от КПРФ считается депутат Маевский. До вхождения в политику он был средней руки бизнесменом. Самым громким проектом Маевского была затея создания Всемирного русского телеканала, которая провалилась в самом начале. Зато, став депутатом, Маевский подружился с компанией «Вымпелком», в частности, поддерживал проект введения повременной оплаты телефонных разговоров, разойдясь в этом вопросе с официальной позицией фракции КПРФ. Потом депутат-коммунист безрезультатно отстаивал интересы некоей телерадиокомпании. А проиграв, потребовал компенсации у главы Минпечати Лесина, обещая в противном случае направить соответствующие запросы в прокуратуру.

 

ЦЕНА ВОПРОСА

Понятно, что работать бесплатно сегодня не будет даже самый убежденный коммунист. Доходы политических лоббистов секрета не представляют. Скажем, минимальный размер «спонсорского взноса» в карман депутата составляет одну тысячу американских долларов. Постоянная «работа над законопроектом» стоит дороже. К примеру, «отпускная цена» одного депутатского запроса доходит до пяти тысяч «зеленых». Руководители фракций, продавая оптом голоса своих соратников по партии, берут больше: здесь стоимость принципиальной позиции депутатов возрастает в десятки раз.

 

Елена Авраамова,доктор экономических наук, социолог,профессор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН: Наша многопартийность образовалась в 1991 году, когда выбор был – либо вперед, либо оставаться на месте. Если человек выбирал второе, то идти ему, кроме как в КПРФ, больше было некуда. Люди, у которых не было образования, квалификации и профессионализма, не было возможности поменять работу,– в основном жители малых городов – сразу почувствовали, что у них ничего не получится. Стало быть, требовалось сделать так, чтобы все было по-прежнему. А за это, во всяком случае на словах, борется КПРФ. Как показывает статистика, с 1991 года электорат КПРФ практически не изменился: это пожилые, малообразованные, неквалифицированные люди. В основном провинциалы. Число людей, принимающих новую реальность, растет крайне медленно. Следовательно, на смену умирающим коммунистам приходят новые. Появилась преемственность. КПРФ называют единственной идеологической фракцией Госдумы. Современные коммунисты очень интересно и грамотно «подчистили» идеологию КПСС. Выбросили интернационализм, необходимый для партии империи, атеизм, доставшийся еще от отцов-основателей. Интересно то, что сейчас КПРФ «съела» все маргинальные партии, которые были левее, забрав весь неадаптированный к жизни электорат. А он воспроизводит сам себя, потому что экономические реформы оставляют за бортом очень много народа. Так что КПРФ – жива, живет и будет жить. Состав коммунистического электората мог поменяться. Общее антиглобалистское движение затронуло Россию, поэтому КПРФ могла бы привлечь новых сторонников. У нее был для этого шанс, у нее был базис. Но того маневра, который привел бы к расширению, она не совершила. Конечно, если российские коммунисты станут респектабельной левой социал-демократической партией, у них появятся новый электорат, другие лозунги. А пока им хватает избирателей-пенсионеров и мракобесной идеологии.